日前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心表示，2014年，將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的政策規(guī)定，探索公車租賃、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)類項(xiàng)目的政府采購(gòu)。
猶如黎明前的縷縷晨光，政府購(gòu)買服務(wù)正以前所未有的速度在我國(guó)迅速展開(kāi)，為政府簡(jiǎn)政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這“三座大廈”鋪墊著堅(jiān)實(shí)的地基。
引入“物有所值”是突破口
正如十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》所要求的，市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌與技術(shù)管理合伙人張連起感同身受。他介紹說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際上的政府采購(gòu)服務(wù)比較成熟，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)空間不小，比如地方政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目、政府預(yù)算甚至軍方項(xiàng)目，都有不少購(gòu)買第三方注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的先例�！罢�(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的空間廣闊。”但業(yè)務(wù)廣度的拓展并不代表政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)已經(jīng)完全體現(xiàn)了市場(chǎng)決定資源配置這一“基石式原則”。
國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究均表明，政府購(gòu)買服務(wù)的雙方應(yīng)是平等的委托關(guān)系，貫徹的是非歧視性原則，這樣才能保證政府購(gòu)買服務(wù)的選擇真正遵循市場(chǎng)在資源配置中的作用。
當(dāng)然，專業(yè)服務(wù)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也比較難把握。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院黨總支副書記姜愛(ài)華認(rèn)為，這主要源于服務(wù)采購(gòu)本身的需求標(biāo)準(zhǔn)就比較難確定。
但毋庸置疑的是，價(jià)格絕非采購(gòu)服務(wù)型業(yè)務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)�！耙搿镉兴�?概念或許是解決這些問(wèn)題的突破口�！苯獝�(ài)華說(shuō)。
從“物有所值”到“最佳物有所值”
原來(lái)，“物有所值”的概念較早在英國(guó)被提出。近十幾年來(lái)，一直被廣泛運(yùn)用于英國(guó)的公共采購(gòu)政策和實(shí)踐中。
1988年，英國(guó)白金漢國(guó)際管理中心的格蘭迪對(duì)“物有所值”的概念進(jìn)行了研究，提出政策制定者應(yīng)制定精確的“物有所值”目標(biāo)框架。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“物有所值”不一定是最低報(bào)價(jià)。
它常常被細(xì)化為3E原則，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性。其本身就是個(gè)多維目標(biāo)體系，關(guān)注成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、收益等多方面因素，是采購(gòu)對(duì)象生命周期內(nèi)這些因素的最優(yōu)組合。
而這里的“收益”是指社會(huì)總效益。合同的授予既要考慮貨幣因素也要考慮非貨幣因素，既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社會(huì)效益，比如環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造等，由此判斷是否物有所值以“社會(huì)成本效益分析法”為準(zhǔn)。
事實(shí)上，“物有所值”已經(jīng)成為全球公共采購(gòu)的風(fēng)向標(biāo)。
國(guó)際理論界對(duì)其的研究更已進(jìn)入到了“最佳物有所值”的階段�！白罴盐镉兴怠笔撬胁少�(gòu)追求的最高目標(biāo)。
2014年1月，歐盟通過(guò)了新的公共采購(gòu)指令，確立了新的合同授予標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“最佳物有所值”原則。
該原則要求采購(gòu)合同要授予“最經(jīng)濟(jì)有利投標(biāo)”，即公共部門在考慮價(jià)格和生命周期成本的同時(shí)，將更多地關(guān)注所采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、環(huán)境因素、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)或創(chuàng)新。
這正是公共采購(gòu)“物有所值”的核心理念。2014年4月，剛剛生效的GPA（《政府采購(gòu)協(xié)定》）最新版引入的可持續(xù)采購(gòu)工作方案也提出，可持續(xù)采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)要與政府采購(gòu)“最佳物有所值”原則相一致。
解決了專業(yè)服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的“糾結(jié)”，政府采購(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)更有了拓展的空間。
張連起告訴記者，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)已不僅僅是審計(jì)和咨詢這類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還應(yīng)把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
的確，如今的信息時(shí)代已經(jīng)踏入了大數(shù)據(jù)的門檻。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的飛速發(fā)展同樣給注會(huì)行業(yè)注入了新的科技元素，帶來(lái)了注會(huì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和升級(jí)。
政府采購(gòu)注會(huì)服務(wù)時(shí)，注重用“清單”引導(dǎo)注會(huì)行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，恰是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的絕佳注解。 |
